中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在第十個國家憲法日指出：“新征程上，要堅定維護憲法權威和尊嚴，推動憲法完善和發展，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實保障。”

習主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國兩制’方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”“‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優勢愈彰顯。”

今年12月4日是第十一個國家憲法日，香港特區政府、中央人民政府駐香港聯絡辦公室共同舉辦國家憲法日座談會，主題為“憲法與進一步全面深化改革”。香港特區行政長官李家超、中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄出席並致辭。

中央駐港機構代表，香港特區政府主要官員、港區全國人大代表、港區全國政協委員、特區行政會議成員、立法會議員，以及社會各界代表人士約1000名嘉賓出席座談會。

時下，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治動盪加劇，經濟全球化遭遇逆流，香港發展的外部環境面臨諸多不利因素。越是外部環境不確定性增加，香港越要保持自身的確定性。因此，香港必須堅定維護憲法權威，牢牢守住“一國兩制”的根基，在此基礎上，以改革創新實現更好發展。

守住憲法根本，釐清兩大邏輯

李家超在致辭中指出：“全面深化改革應堅持憲法作為根本法的地位，維護其規定、原則及精神可確保改革方向正確”“要加強憲法教育，只有全民充分理解憲法的內容和精神，才能在社會上形成尊重及遵守法律的氛圍，令改革處於法治軌道上。”

李家超所言“確保改革方向正確”、“令改革處於法治軌道上”，都體現了憲法為改革創新提供制度保障的要義。對於普通市民來說，憲法似乎離得很遙遠，其實不然，憲法與市民的利益息息相關。加強憲法教育，應幫助市民重點釐清以下兩大邏輯：

其一，憲法與“一國兩制”的邏輯。中華人民共和國憲法第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”正是依據這條規定，香港特別行政區才得以成立，香港基本法才制定實施，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則才得以確立。

其二，憲法與改革創新的邏輯。中共二十屆三中全會提出了300多項改革措施，其中許多改革與香港密切相關。一方面，香港可以發揮獨特作用，以“香港所長”貢獻國家；另一方面，國家全面深化改革給香港帶來機遇，香港可分享改革紅利。但要認識到，這一切的前提是必須維護國家憲法權威、必須遵守憲法和基本法共同確定的憲制秩序，必須全面準確落實“一國兩制”方針，決不能令“一國兩制”走樣、變形，如果做不到這一點，一切都無從談起。

維護憲制秩序，把握好兩大關係

進一步全面深化改革，從本質上講，是在“守正”前提下改革創新，憲法是必須守住的“正”。堅定守護憲法權威，就守住國家的根本，守住“一國兩制”的根基，守住香港背靠祖國、聯通世界的優勢。

鄭雁雄在致辭中指出：“必須把握好安全與發展、法治與改革的辯證關係，在香港從由亂到治走向由治及興的新階段關鍵期，我們絕不能好了傷疤忘了疼，也絕不能一廂情願做好人”。誠如鄭雁雄所言，香港要實現更好發展，必須把握好兩大辯證關係。

其一，安全與發展的辯證關係。2019年發生修例風波給天真善良的人們“上了一課”，沒有穩定的社會環境，香港什麼事情也幹不成。不久前宣判的“35+顛覆政權案”，更讓人們看清了反中亂港勢力的本來面目和險惡用心，危害國家安全，正是香港動亂的源頭。只有堅定維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序、堅定維護國家安全，香港才有穩定社會環境，才能順利推進發展；香港只有實現更好發展，才能進一步彰顯“一國兩制”的優越性，充分體現維護國家安全的重要性。

其二，法治與改革的辯證關係。一方面，香港維護憲法權威的立場越堅定、效果越好，中央和內地民眾對香港越信賴，香港改革的空間才會越廣闊。因此，堅定推進依法治港，香港的改革創新才有足夠的底氣。另一方面，香港以改革創新精神不斷健全和完善特別行政區法律體系，香港的法治才能與時俱進，為改革注入動力，令發展充滿活力。

香港回歸祖國已27年多，其間經歷了風風雨雨，應該更加成熟睿智，未來無論遇到什麼樣的大風大浪，香港的管治團隊、社會各界和廣大市民都應堅定維護憲制秩序，把握好安全與發展、法治與改革的辯證關係，推進“一國兩制”行穩致遠。

強化法治思維，推進高質量發展

2023年5月，習近平主席在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上指出：“要加快推進國家安全體系和能力現代化，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成。”

從習主席這一重要論述可以看出，法治思維貫穿治國理政的全過程和各方面。在推進新時代中國特色社會主義偉大實踐和創立習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，習主席提出了一系列關於法治的基本思想和觀點，運用這些基本觀點分析遇到的一切問題，就是新時代中國共產黨人的法治思維。

法律的作用是維護社會秩序和保障公民權益，並非縛手腳、限制創新。相反，法律可以為改革創新注入強勁動能。

我國現行憲法於1982年公布施行，是在中共十一屆三中全會後制定的，蘊含着改革基因。1993年通過的憲法第三條修正案，將“堅持改革開放”寫入憲法序言，以根本法的形式為改革開放順利推進提供了法治保障。改革開放四十多年來，我國憲法在保持連續性、穩定性、權威性的基礎上，不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範。

現在，我們加強憲法教育，就要深刻領悟憲法的精髓，以法治思維和創新精神推進高質量發展。

推進高質量發展，需要盡快融入國家發展大局，粵港澳大灣區是香港融入國家大局的重要通道，二十屆三中全會提出：“深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。”在實踐過程中，香港可修訂有關法例，促進“規則銜接、機制對接”。

推進高質量發展，需要發展新質生產力，在發展戰略性新興產業、布局未來產業的過程中，必須處理好產業發展和個人權利之間的關係。比如，在建設智慧城市時，如何保護個人隱私。香港可透過立法的方式，規範公權與私權的邊界。

推進高質量發展，需要高水平開放，香港是我國唯一的普通法地區，香港的國際法律仲裁得到全球140多個國家的認可，香港完善的知識產權法律體系為知識產權保護與交易提供了制度保障，香港應利用好這些優勢，為國家、為香港的高水平開放提供支撐。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在香港特別行政區2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中講到：“國安才能港安，國安才能家安。2019年修例風波給香港帶來的毀壞，是我們心中的痛，永遠不會忘記。大家都痛感香港不能再亂了，不築牢國家安全的屏障，‘一國兩制’和香港繁榮穩定都無從談起。”

堅定維護憲法權威，必定促進國安港安、國強港興，是守住“一國”根本，也是守住“兩制”優勢。香港社會必須進一步認識憲法與安全、憲法與發展、憲法與改革的關係，推動香港在法治軌道上改革創新、由治及興。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴）

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