香港中通社5月23日電 題：美國公布“印太經濟框架” 爲何排除台灣？
香港中通社記者 王豐鈴
美國總統拜登23日在日本宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），總共13個國家被列入這個框架的創始國，其中没有台灣。台當局稱會積極爭取加入該框架，并謀求加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。
拜登與日本首相岸田文雄會談後一起會見記者，透露已有13個國家參與“印太經濟框架”，包括澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南、美國。
此前一天，白宮國家安全顧問沙利文在22日的簡報會上介紹，IPEF不會包括台灣。他解釋，美國打算與台灣在貿易與經濟議題上，尋求“更深的雙邊接觸”，美國認為這條途徑對雙方經濟都有利，而這也將讓美國站在最好的立足點上。
拜登訪問亞洲之前，美國國會50多名議員聯名致函拜登，敦促行政當局把台灣納入到IPEF。爲什麽最後台灣沒有出現在第一輪名單中？
復旦大學美國研究中心教授張家棟23日在接受香港中通社記者採訪時分析指，台灣當局試圖抓住任何機會加入多邊機制，但IPEF與其他經貿機制不同，它并非開放性的自由貿易機制，而是一個以中國為目標的經濟戰略架構，因此美國政府會在該問題上處理謹慎，避免過度刺激中國。
對於未能首批加入，台灣“外交部”22日晚間指，美國務卿布林肯公開強調， IPEF是一個具開放性與包容性的架構，不會對台灣在內的任何夥伴關閉大門，“因此，未來仍將持續積極爭取參與”。台灣加入IPEF幾率幾何？
張家棟分析認為，即使IPEF能够成立落實，料台灣仍會被拒之門外。因爲不少成員國也與中國經貿聯繫密切，包括韓國、東南亞等定會更多顧及中國的立場，若把台灣放入框架，一些國家可能會生退意。即使美國拉攏到足够多成員入夥，仍會有所顧忌，台灣能否入框架，與接下來中美關係走向相關。
至於美國表示“不會對台灣在內的任何夥伴關閉大門”，張家棟認為，美國只是不把話說死，符合其長期以來的外交特征。
台灣當局一方面繼續努力加入IPEF，一方面亦正謀深化“美台經貿夥伴關係”。美國貿易代表戴琪22日稱，她剛與台灣“行政院”政務委員鄧振中在曼谷接觸，都同意未來幾周內將再度接觸，要大家拭目以待。沙利文同日也表示，將尋求與台灣在包括半導體與供應鏈等高科技議題上深化接觸。
此外，在21日至22日在泰國舉行的亞太經濟合作會議（APEC）貿易部長會議上，鄧振中稱，台灣重視環境永續發展及國際高標准，是CPTPP擴大的最適合夥伴。
華盛頓智庫戰略與國際研究中心資深經濟副總裁馬修·古德曼認為，雙邊貿易協定才是台灣和美國應該考慮的做法，台灣已排除因進口美國豬肉、牛肉瘦肉精帶來的貿易障礙，這或許是一個新的機會讓美台啟動雙邊貿易協定的談判。
台灣進不了IPEF，有可能在CPTPP和美台雙邊貿易協定取得進展嗎？
張家棟指出，CPTPP屬於一般經貿組織，美國未入也無法主導，台灣如果用經濟體的名義加入，在合法性上問題不大。不過，該協定在勞工、環保等方面標准較低，優勢不明顯，台灣加入的經濟意義不大，只能獲得“某種存在感”。
對於美台雙邊貿易協定，他指出，協定此前一直推動艱難，美台都是世貿組織（WTO）成員，已定下最基本的貿易內容，可以滿足正常需求，再去簽雙邊協定或會重叠。美國國會最多只能向政府施壓，政府完全可以不執行。
不過，美台的確會在經貿領域走近。張家棟分析，美國不讓台灣入IPEF首批名單，料作為補償對衝，會在雙邊層面有所推進，如長期未談成的“美台自由貿易協定”，所謂的“深化合作”料是台灣當局對美國提出的條件。
張家棟直言，IPEF目前確實有進展，對中國的損害也是肯定的。框架能够建立，美國得到不少國家響應，已傳遞出“足够糟糕的信號”。IPEF有一個“潛台詞”，美國會把中美當前的一些貿易轉到美國與其他國家之間，其他國家當然想抓住這個機會。
張家棟解讀IPEF的核心：“美國想將中國抽離出整個亞太的供應鏈，回到改革開放前。”他補充，IPEF盡管不可能完全達到目標，施加的效果也不會立竿見影，卻能向外資企業施加國際政治因素、國際經濟政策的額外影響，產生離開中國的導向，最終令中國經濟成本上升，在長期競賽中處於不利地位。（完）
