【來論】屠海鳴：“財案”咨詢焦點多，恰如“空中走鋼絲”新年伊始，未來可期。2025/26年度財政預算案公眾咨詢也已進行了半月有餘。最近一段時間，輿論關注較多的是財政赤字。據特區政府公佈的數字，預計2024/25年度“財赤”將達到1000億港元，比年初公佈的財政預算案中預計的481億元翻了一番多，這使人們對新財年如何平衡收支更加關心。 前不久，政府舉行新年度財政預算案的第一埸咨詢會議，邀請港區全國人大代表、全國政協委員建言獻策。在咨詢會上，本文作者向財政司司長陳茂波、副司長黃偉綸等官員進言：“財赤”之下，社會對公務員減薪及批評聲音的壓力有所加大。我認為，不論從哪個層面、哪個角度，維持一支穩定、高效、守法的公務員隊伍，極其重要。 其實，看待“收”與“支”這個問題 ，須放寬視野。不能只看“當年賬”，還要看“長遠賬”；不能只看“經濟賬”，還要看“民生賬”；不能只看“投入賬”，還要看“產出賬”。也就是說，要“大賬小賬一起算”，才能做出一份投資最划算、效益最最大化的預算案。 “財赤”連續數年，庫房盈餘不多；市民期望值很高，支出也不好壓縮。新年度的財政預算案尤其難寫，恰如“空中走鋼絲”，因此，在以下幾個方面拿捏好分寸顯得尤為重要。 適度平衡，須制定中長期規劃 過去五年，除2022財年盈餘為237億元之外，其餘年份均為赤字，五年疊加計算，到今年三月份，赤字總額預計約6000億港元。本港2019財年的財政盈餘為1.17萬億，這意味著縮水45%。 當然，公帑的作用在於造福於民，躺在庫房裡“睡大覺”並非最佳選擇；但香港歷來奉行量入為出的財政政策，新一份財政預算案須考慮未來風險，適度平衡，做一份令人信服的中長期規劃。比如，“三年財政平衡規劃”“五年財政平衡規劃”。 這其中，涉及到許多長線項目。這些項目什麼時候可以進入投資收尾期，什麼時候進入收益期，什麼時候可以收回全部投資並進入盈利期，須做深入調研分析，並有可靠措施保障中長期收益能兌現，讓市民放心，相信正副“財爺”自會把握。 這其中也應注意一個問題，有的項目建設“大錢”已投入，再投入“小錢”即可發揮效益，切不可因“滅財赤”半途而廢，須做認真論證，只要項目可靠，就應乾到底、莫猶豫！ 比如，投資1415億元的香港國際機場的三跑道系統已啓用，滿負荷運營後可將運力提升五成。但粵港澳大灣區的機場密集，競爭激烈，需要繼續投資完善配套設施，整合資源，吸引客源。那麼，既然“大錢”已投，就應不吝“小錢”，不能令這個項目卡在盈利的“最後一公里”。諸如此類的項目還有即將投入運營的啓德體育園，等等。 總之，面對“財赤”，政府應保持定力和魄力，既要精打細算、量入為出，又不能縮手縮腳 、膽戰心驚。做好中長期規劃，胸有成竹，就不會慌張。 投資未來，力度不可減弱 最近一段時間，中國的第六代飛機、新型兩棲登陸艦等“大國重器”紛紛亮相，令世界震驚。去年，中國的“嫦娥六號”進行了人類首次月球背面土壤取樣，同樣令世界震驚。值得驕傲的是，香港科研人員也參與了這項工作。今天中國的科技成就，是幾代人艱苦努力的結果，先輩們寧可餓肚子，“勒緊褲腰帶”，也要投資發展國防科技。 這啓示我們，無論眼前有多少困難，投資未來也不可減弱力度。年度財政預算案雖然只涉及一年，但許多個“一年”鏈接起來，久久為功，就能幹成大事。 比如，科創產業投資見效慢，一旦錯過“風口”，就和別人形成“代際差距”，要想追趕就難了。香港當年“數碼港”建設擱淺，吃了大虧，現在不能再錯失良機。新一份財政預算案應在支持戰略性新興產業上加大力度，透過獎勵引導、基建補貼、配套服務等多種方式，鼓勵企業進軍科創產業。 又比如，“低空經濟”剛剛起步，市場潛力巨大。行政長官李家超在2024年施政報告中對發展低空經濟已作部署，新一份財政預算案應加大對低空基礎建設的投入，包括支持建設起降場、充電站、通信網絡、航路網絡等。發展“低空經濟”涉及到開放空域 ，操作層面比較複雜，但香港不能坐等，應提前做好基礎設施準備，一旦空域問題與內地協調好，就可投入運營。 港人喜歡 “搵快錢”，但投資戰略性新興產業、佈局未來產業，須有“十年磨一劍”的決心、信心和耐心，這屬“搵慢錢”，卻是“搵大錢”！期望從新一份財政預算案可以看到支持這些產業的亮點。 民生投入，創新思維探新路 香港之所以連年“財赤”，正是因為疫情三年期間民生困頓，疫後本地消費又不及預期，大批企業尚未恢復元氣，普通市民也囊中羞澀，政府在紓解民困方面投資較大。這一年度“財赤”大幅度增加，主要原因是政府為刺激經濟出台新政，土地銷售收入、樓市印花稅和股票印花稅等多項稅收低於預期。 政府的良苦用心，市民都看在眼裡。但平心而論，本港大部分行業尚未恢復到疫情前水平，民生投入不宜大幅“縮水”。 “巧婦難為無米之炊”。處處都不能省錢，新一份財政預算案，可能是“財爺”陳茂波就任以來最難寫的一份。不過，不妨轉換思路，進行一些探索。 比如，針對中小企業的紓困資金，可以投到具體項目上去。大家經營都很艱難，需要政府幫扶。那麼，誰具有創新能力，政府就多幫誰。比如，能推出有創意、對行業發展有帶動力和示範性的項目，或提供就業崗位較多的項目，應得到政府更多幫扶資金。若不思改進，墨守成規，那只能坐以待斃。 又比如，針對養老的財政投入，應調整策略，引導長者到大灣區廣東一方安居養老。香港老齡化日益嚴重，地域狹窄，養老成本居高不下，長者向廣東轉移是大勢所趨。去年，深圳到中山通道開通，更縮短了灣區城市之間的時空距離。應因勢利導，把財政資金的引導作用釋放出來。 還有，公屋重建是花大錢的項目。公屋承載著市民的“城市記憶”，那些曾經的“煙火氣”，也是香港的文化符號，在公屋重建過程中，應把“城市記憶”打造為旅遊景點，那麼，能不能吸引企業參與投資建設部分項目呢？凡此種種，都值得以創新思維去思考和謀劃。 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在會見特區政府官員時多次講到：“以改革實現更好發展”。這個觀點值得政府官員多多琢磨。 細細想來，做事順利時，人們習慣於按部就班；遇到難辦的事，逼著人們想奇招、大招，許多好政策正是這樣逼出來的改革之舉。寫好新一份財政預算案確實很難，但“空中走鋼絲”尚能跳出原有條條框框，以改革思維來統籌謀劃，可能也會走穩、走好。 （本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：徐嘉儀】
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