2024年12月，國家主席習近平出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會併發表重要講話。習主席高度肯定具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐，深刻總結“一國兩制”實踐經驗，科學擘畫“一國兩制”事業發展藍圖，向世界莊嚴宣示全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針的堅定立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想“港澳篇”的最新成果，為香港、澳門未來發展領航指向，為做好當前和今後一個時期港澳工作提供了根本遵循和行動指南，在“一國兩制”發展進程中具有重要里程碑意義。

習主席指出：“當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，‘一國兩制’實踐也進入了新階段”。——這是對“一國兩制”實踐做出的重要論斷。

習主席同時指出：“實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代‘一國兩制’實踐的重要使命。”——這明確了“一國兩制”新階段香港和澳門的使命任務。

“一國兩制”進入新階段後，香港特區如何完成“香港更好發展”和“為強國建設、民族復興作出更大貢獻”的使命？香港必須積極識變、應變、求變。

一談起“變”字，部分香港居民存在一定程度的疑慮，擔心“兩制”變“一制”、香港變成一個“內地城市”，失去自己的獨特地位、傳統優勢和國際化的特色。其實，這些擔心純屬杞人憂天！“一國兩制”進入新階段，該變的要變，不該變的不能變、也不會變，我們應正確認識香港變與不變的內在邏輯。

“兩制之別”不變，“一國之同”應展現新變化

2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國兩制’方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則，在這個前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。全面準確貫徹‘一國兩制’方針將為香港、澳門創造無限廣闊的發展空間。‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優勢愈彰顯。”

習主席的這段話深刻闡明瞭兩個重大原則問題：一是“維護國家主權、安全、發展利益”是“最高原則”、是“一國兩制”的“前提”；二是港澳兩個特區居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。

對照這兩大原則可以看出，2019年“修例風波”期間，反中亂港勢力嚴重破壞了“最高原則”和“前提”，不僅沒有尊重和維護國家的根本制度，還妄圖推翻和顛覆國家的根本制度。因此，必須撥亂反正、正本清源。

2020年之後，香港治理出現了明顯變化，香港國安法實施、香港選舉制度修訂完善、香港國安條例出台、香港區議會改革，等等，這些變化旨在落實基本法的要求，築牢“一國”根基。現在，香港政通人和、海清河晏，擺脫了政治勢力的糾纏和掣肘，行政長官和管治團隊帶領社會各界，集中精力拼經濟、謀發展、惠民生、創未來，中央接二連三地出台惠港政策，支持香港發展，香港由治及興的動能越來越強勁。事實證明，“一國”根基越牢固、社會越穩定，“兩制”的空間就越大。

“一國兩制”進入新階段後，“兩制之別”不會變，“一國之同”應展現新變化。

其一，香港“人心回歸”尚未完成，必須在“一國之同”上展現新變化。1840年鴉片戰爭後，香港被英國人管治了百餘年，香港的“成長軌跡”與內地不同，內地民眾百餘年來經歷的深重苦難，香港居民感受不深。因此，儘管香港回歸後納入了國家治理體系，儘管維護國家安全的法律制度已經完備，但“一國之同”的色彩還不夠濃厚，“人心回歸”還有很長的路要走，香港應繼續“補課”。

其二，香港搭乘“國家發展快車”，必須在“一國之同”上展現新變化。香港的最大優勢是背靠祖國、聯通世界，中國內地擁有14億人口、經濟總量超過134萬億人民幣，是世界第一大工業國、第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國，是世界上產業鏈最完整的國家，這為香港提供了無限機遇，單從經濟的角度看，香港也應在“一國之同”上持續加力。

傳統優勢不變，培育新優勢應展現新變化

習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會的重要講話中指出，希望澳門特區“發揮獨特優勢、強化內聯外通”。這是“一國兩制”新階段對澳門提出的新希望。

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的講話也有類似的重要論述。習主席說：“背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢”、“中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規範的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯繫。”

香港因“港”而生、由“港”而興，從開埠之日起，就發揮著“聯通”的功能；香港的金融業、航運業、貿易業，都是依託港口衍生而來，促進資金流通、貨物流通；香港保持普通法制度，也為聯通世界提供了法律保障。“聯通”是香港的與生俱來的功能和優勢。

中央十分珍惜香港的傳統優勢，香港保持傳統優勢，對國家有利、對香港有利。“一國兩制”進入新階段，香港的傳統優勢不變，培育新優勢應展現新變化。

其一，提升傳統優勢。全球擁有聯通優勢的城市很多，香港要繼續保持這一傳統優勢，必須與時俱進，踩上時代變遷的節拍。以國際金融中心為例，香港和新加坡各有所長，“國際第三、第四大金融中心”的交椅，由香港和新加坡“輪流坐莊”，香港應洞察世界政治經濟格局的變化，把握機遇，不斷做大金融業的盤子。俄烏戰爭爆發後，瑞士銀行凍結了俄羅斯的資金，令其聲譽受損，大批客戶轉移資金，香港和新加坡均吸納了從瑞士銀行出逃的大量資金。如果說這是香港“被動納財”，那麼，香港打造全球財富管理中心，實施新的投資者入境計劃，這些舉措都是“主動納財”。瑞銀集團行政總裁Sergio Ermotti曾在去年6月表示，瑞士作為全球財富管理中心的地位可能被香港取代。另據“2023年波士頓咨詢集團全球財富報告”顯示，瑞士目前管理資產規模為2.4萬億美元，香港為2.2萬億美元，預計到2027年，香港將以3.1萬億美元的資產規模成為全球最大的財管中心。由此可見，香港提升國際金融中心地位的做法是成功的，香港應繼續按照這個思路和節奏，持續提升金融、航運、貿易、專業服務等領域的傳統優勢。

其二，優化產業結構。香港長期過度依賴金融、房地產、零售業，疫情結束兩年了，儘管特區政府和業界付出了不少努力，但房地產和零售業的發展不如人意。這提示我們，香港優化產業結構已到了刻不容緩的時候！香港科研實力雄厚，擁有5間世界百強大學，且70%的科研實力屬於國際卓越、世界領先水平，但科創發展一直滯後，潛力還遠未釋放出來。行政長官李家超在2024年施政報告提出，設立100億元”創科產業引導基金”，引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業，推動“低空經濟”發展，這些舉措聚焦”發展新質生產力”，是主動調整產業結構的務實之舉，香港應該繼續朝著這個方向，培育新產業、新優勢、新動能。

“發展香港”不變，“貢獻國家”應展現新變化

習近平主席做出“一國兩制”進入新階段的重要論斷，是基於三項實踐成果：其一，“一國兩制”成功將港澳納入了國家治理體系，以和平方式解決了歷史遺留問題；其二，以香港完成23條本地立法為標誌，香港和澳門兩個特區全面履行了基本法賦予的憲制責任，落實了以憲法和基本法為基礎的法治體系；其三，“一國兩制”的港澳實踐取得了舉世公認的巨大成功。

歷史遺留問題已解決，港澳治理問題無大礙；現在，港澳有條件投入較大力量貢獻國家。因此，進入新階段後，“發展香港”不變，“貢獻國家”應展現新變化。

香港貢獻國家的重點在哪裡呢？中共二十屆三中全會通過的《中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》第27條指出：“發揮‘一國兩制’制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。”

這段話實質上是賦予香港三項改革任務，這正是香港貢獻國家的重點。三項之中，最重要的是“深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。”

粵港澳大灣區是在“一個國家，兩種制度，三個關稅區”的條件下建設的，制度創新是“重中之重”，也是“難中之難”。為此，需要橫琴、前海、河套、南沙和香港的北部都會區作為創新合作平台，制度創新在這些平台上“先行先試”，再推而廣之。從現在的進展來看，制度創新的速度、力度、廣度還不夠。

今年2月7日至10日，十三屆全國政協副主席、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在大灣區調研時，希望香港特區政府繼續勇於改革、敢於破局、不斷創新，並期望粵港澳大灣區更多互惠合作、聯動發展。

    時下，香港應以強烈的責任感和緊迫感，從以下三個方面著力，促進大灣區的制度創新。

    第一，要當“主角”。實現港澳自身更好發展與服務國家強國建設是相互統一的，建設大灣區將給國家發展注入強勁動力，也使香港徹底擺脫“坐困愁城”的境地，擁有廣闊的發展舞台，香港要有“主角”意識、“主打”姿態，發揮“主力軍”的作用。

    第二，以改促興。大灣區合作平台是“試驗基地”，要用改革理念促進制度創新，眼光要遠、格局要大、思路要活，不能受制於“兩制之別”。誰的辦法管用，就用誰的辦法；若現行辦法都不好用，大家就聯手創造新辦法。

    第三，協同發展。大灣區建設不僅要實現“物理反應”，還要實現“化學反應”。粵港澳三地要強化協同，其中“粵港協同”是“協同發展”的重點。香港應以北部都會區建設為抓手，與深圳同向發力、同頻共振，推進“香港研發+深圳智造”、“香港品牌+深圳基地”、“香港規則+深圳規則”的對接、融合，達到“1+1大於2”的效果。

“文化多元”不變，弘揚主流價值觀應展現新變化

習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會的重要講話中指出：“要弘揚核心價值、促進包容和諧。傳承愛國愛港、愛國愛澳核心價值，增進多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內外支持‘一國兩制’事業的最大同心圓。”

這段話與習主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的重要講話一脈相承。習主席指出：“希望全體香港同胞大力弘揚以愛國愛港為核心、同‘一國兩制’方針相適應的主流價值觀”。

香港是中西文化的交匯點，文化多元是香港的鮮明特色，也是香港吸引國際高端人才的特殊優勢，這個優勢不應改變、也不會改變。但同時也應看到，“文化多元”不等於“自由無邊”；“文化多元”不等於“良莠不分”；“文化多元”也不等於“主流弱化”“核心不存”！“一國兩制”進入新階段，香港應在弘揚主流價值觀上展現新變化。

其一，大力推展愛國主義教育。由於香港與祖國分離的時間太久，在香港推展愛國主義教育重在喚醒“共同記憶”。比如，抗戰時期，港九縱隊與廣東的抗日游擊隊一起英勇抗擊日本侵略者的故事；“九八抗洪”、“汶川抗震”期間，香港市民捐款捐物，支援救災和重建的故事；探索浩渺星空，內地和香港科研人員攜手書寫“嫦娥奔月”的故事，等等。這些故事蘊含著愛國愛港的核心價值觀，也能令香港居民產生共鳴。

其二，系統化推進“去殖”工作。許多曾被殖民的國家和地區，在結束殖民統治後，都開展了“去殖民化”工作。英國人統治香港156年，在香港留下了不少殖民印跡，但香港至今沒有推進“去殖”工作。有人擔心“去殖民化”會損害香港作為“國際城市”形象，不利於香港發揮“聯通世界”的作用。這些擔心是多餘的！殖民統治原本就是人類歷史上“不光彩的一頁”，充斥著掠奪、奴役、屠殺和文化歧視，殖民統治給當地人民帶來苦難，也是殖民者的恥辱，“殖民文化”與現代文明格格不入，“去殖民化”理所應當、天經地義！對於香港來說，不是要不要“去殖民化”，而是怎樣“去殖民化”。應該以科學審慎的態度進行甄別，哪些屬於“殖民文化”？哪些不屬於“殖民文化”？有力有序地推進這項工作。

靜止是相對的，變化是永恆的。今日之世界已非昨日之世界，今日之中國已非昨日之中國。“一國兩制”進入新階段，香港應在“變”與“不變”中，錨定目標，踔厲奮發，勇毅前行，書寫“一國兩制”的嶄新篇章！

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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