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【來論】屠海鳴:國安條例通過:辦成了多年想辦而沒有辦成的大事

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2024-03-20 10:19 | 稿件來源:大公報

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昨天,2024年3月19日,是一個可以載入史冊的大日子。香港立法會全體89名議員贊成下,三讀通過《維護國家安全條例》。行政長官李家超隨後表示,我將簽署《維護國家安全條例》,並會在3月23日刊憲公布實施。香港特區在成立將近27年之際,基本法23條訂明的憲制責任終於落實。

這一刻來得太晚,用了一代人的時間,拖延了四分之一多個世紀,多少“黑髮人”變成了“白髮人”!

這一刻來得不易,非法“佔中”、旺角暴亂、修例風波,“港版顏色革命”曾把香港拖入動亂的深淵,國家安全長期不設防,香港付出了慘痛代價!

這一刻來得步穩蹄疾,“國安家好”道理深入人心,香港社會力挺立法,行政和立法堅定推動,共同完成了歷史使命。

國務院港澳辦昨晚發表聲明指出:“香港特區立法會全票通過《維護國家安全條例》,順利完成基本法第23條立法,進一步落實特區維護國家安全的憲制責任,實現了包括香港同胞在內的全國人民期盼已久的共同願望,在新時代新征程‘一國兩制’事業發展進程上具有重要里程碑意義。”

中央政府駐香港聯絡辦公室昨晚發表聲明指出:“香港特區立法會今天以全票通過《維護國家安全條例》,這是香港回歸祖國以來又一具有里程碑意義的大事,標誌着香港特區有效落實基本法第23條規定的憲制責任,築牢了香港長治久安和繁榮穩定的『防護牆』,將以高水平安全保障高質量發展,香港由治及興的前景更加光明。”

23條是多年想辦而沒有辦成的大事,為何現在辦成了?其中的奧秘非常值得人們深思。

中央出手,促香港政治生態改善

2003年推動23條立法失敗後,此事被歷屆特區政府一再因“時機不成熟”而擱置,反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷將其“污名化”“妖魔化”,阻撓立法。

2019年的修例風波令人警醒:沒有國家安全,就沒有香港穩定;沒有香港穩定,就沒有香港繁榮和港人幸福。2019年11月,面對香港嚴峻局勢,國家主席習近平發出了“止暴制亂、恢復秩序”的重要指示;之後,香港特區政府和香港警隊果斷出手,平息了暴亂。此後,中央審時度勢,果斷採取一系列標本兼治的舉措。

2020年2月,中央調整港澳工作體制,“中央港澳工作協調小組”變更為“中央港澳工作領導小組”,十三屆全國政協副主席夏寶龍臨危受命,出任中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任。他堅決落實習主席和黨中央的治港方略,構建了前後一體、左右協同、上下有機銜接的港澳工作新機制。

2020年6月30日,十三屆全國人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,7月1日起在香港實施。香港國安法實施後,反中亂港勢力精心經營的“三條陣線”(街頭陣線、議會陣線、國際陣線)全部土崩瓦解。

2021年3月11日,十三屆全國人大四次會議通過了《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。授權全國人大常務委員會修改香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。此後,新選制下的香港選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉相繼舉行,反中亂港勢力被逐出政權機關,“愛國者治港”原則落到實處。去年12月,特區政府成功改革區議會,令曾經的“亂港平台”回歸基本法97條規定的諮詢和服務職能。這一切,促使香港政治生態徹底改善,為23條立法鋪平了道路。

香港立法會全體89名議員贊成下,三讀通過《維護國家安全條例》。(香港中通社圖片)

特區發力,堅決落實憲制責任

昨天,行政長官李家超在立法會動情地講到:“今天是香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻,是第六屆特區政府和第七屆立法會共同完成光榮使命的歷史時刻,是香港特區共同譜寫光榮歷史的驕傲時刻,不負中央重託、不負國家信任!”

李家超的這段由衷之言,真摯感人,情真意切。正如他所言,《維護國家安全條例》在立法會全票通過,這是令人百感交集的一幕,凝聚着特區政府、立法機關和社會各界的心血和智慧,體現了香港居民的共同意願。

人們看到,李家超帶領特區政府敢於擔當、善作善成。為推動23條立法,整個管治團隊前期做了大量扎實有效的工作,今年1月啟動立法公眾諮詢,發布了長達80多頁的諮詢文件,舉行了30場解說宣講會,接受傳媒訪問並派發超過2.5萬本諮詢文件。條例草案提交立法會審議後,律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強等政府官員回答了議員提出的超過1000條問題,並充分吸納議員建議,提出了91個修正案,充分展現了責任擔當和科學、專業的精神。

人們看到,立法機關盡職盡責、嚴謹專業。在公眾諮詢期,立法會成立小組委員會同步開展研究,做好必要準備。收到政府提交的條例草案後,立法會依照法定程序成立法案委員會逐條審議。2月27日至3月14日,委員會召開25次會議,當中近50小時討論,逐字逐句釐清細節,務求清晰準確、精益求精;對關鍵條文反覆討論、字斟句酌。在二讀辯論中,88名議員踴躍發言,堅定支持立法。

人們看到,社會各界全力支持、積極參與。本港各主要政團、社團、商會等500多個代表性團體組織紛紛發聲支持立法。公眾諮詢階段,特區政府共收到1.3萬份意見,支持立法的比例高達98.58%。不少專業人士還發揮自身優勢,將“法言法語”轉化為通俗話語向市民進行解說。《大公報》《文匯報》不斷刊登政論文章,引導本港輿論導向。

“兩權”銜接,揭示“一國兩制”本質

國家主席習近平在香港回歸祖國25周年慶祝大會暨第六屆特區政府就職典禮上的重要講話中指出:“必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一”。習主席強調:“落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的,也只有做到這一點,才能夠把特別行政區治理好。”

香港順利完成23條立法,辦成了多年想辦而沒有辦成的大事,是“兩權”銜接的經典案例,並揭示了“一國兩制”的深刻本質。

中央對香港擁有全面管治權,這個權力不是抽象的,而是具體的。中央透過基本法授權香港就維護國家安全立法,“授權”與“被授權”的關係,正是中央全面管治權的體現;當香港沒有完成23條立法而出現嚴重危害國家安全情況時,中央出手制定香港國安法在港實施,並修改香港基本法附件一、附件二,完善香港立法會和行政長官產生辦法,落實“愛國者治港”原則,這樣就把中央的全面管治權落到了實處。

香港享有高度自治權,這個權力不是無邊無際的,而是由基本法規定的。基本法23條規定香港應自行立法維護國家安全,這正是香港高度自治權的體現。香港一日沒有完成23條立法,就一日沒有落實好高度自治權。以往,香港特區落實這項權力遇到重重阻力,中央行使全面管治權為香港清除障礙,最終為香港落實高度自治權創造了有利條件。

由此可以看出,中央的全面管治權覆蓋香港特區的高度自治權,香港特區的高度自治權來源於中央的全面管治權。因此,“兩權”銜接到位,就能有效解決維護國家安全和香港治理的難題。這也揭示出“一國兩制”的本質:“一國”是根與源、“兩制”是支與流。

中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在今年全國“兩會”期間參加政協港澳聯組討論時指出:“香港要盡早完成23條立法。”他強調:“實踐證明,維護國家安全只有進行時,沒有完成時。當前,港澳維護國家安全的形勢仍然十分嚴峻,只有敢於鬥爭,善於鬥爭,才能保穩定、保發展。”

23條立法,辦成了多年想辦而沒有辦成的大事啟示我們,只要全面準確貫徹“一國兩制”方針,堅定信念,事不畏難,就沒有戰勝不了的困難!

香港國安條例實施後,香港維護國家安全根基更加牢固,以“穩”保“興”,以“穩”促“興”,香港由治及興的進程必將進一步加快,“一國兩制”的香港實踐必能譜寫新篇章!

(本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任,香港新時代發展智庫主席,暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授 屠海鳴)

(本文為作者觀點,不代表本媒體立場)

【編輯:黃璇】

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